商事登記改革

                                                                                                                     (一)

《深圳經濟特區商事登記若干規定》正式實施
時間:2013-03-02 04:12:00  來源:中國青年報  作者:武欣中
 [提要]  新版營業執照與商事登記改革前的營業執照最大的區別是,執照上不再記載經營范圍和注冊資本。商事主體資格與經營資格相分離也會大范圍降低營商門檻,除非特許經營外,其他的都是自由經營。
  本報深圳31日電(記者武欣中)以前只知道在香港辦公司很容易,沒想到在深圳也和香港一樣容易,今天上午820分,在深圳市民中心行政服務大廳,前海富德能源投資有限公司的法定代表人呂先生從國家工商總局副局長劉玉亭和深圳市委書記王榮手上接過了一張營業執照,這是深圳商事登記制度改革后發出的首張新版營業執照,也標志著《深圳經濟特區商事登記若干規定》進入正式實施階段。
  新版營業執照與商事登記改革前的營業執照最大的區別是,執照上不再記載經營范圍和注冊資本。
  據深圳市市場監管局相關人士介紹,以后,在深圳注冊的企業,一般的經營項目可以直接經營,需要許可審批的經營項目拿到營業執照后再去審批,有限公司的注冊資本實行認繳制,辦執照時不再收取驗資報告。
  對此,國家工商總局副局長劉玉亭評價稱,這張新版營業執照的頒發,是我國工商登記和監管史上一次重要的理念、制度和服務創新,對今后推動全國建設規范化、國際化的營商環境意義重大。
  去年1030日,深圳市五屆人大常委會第十八次會議高票通過了《深圳經濟特區商事登記若干規定》,該規定被認為實現了六大突破,包括:改革現行以營業執照為中心的商事登記制度,建立商事主體資格與經營資格相分離、審批與監管相統一的登記制度;改革現行有限責任公司注冊資本實繳登記制度,實行注冊資本認繳登記制度;改革現行企業登記年檢制度,實行商事主體年報備案制度;改革現行企業退出機制,建立商事主體經營異常名錄信用監管制度;改革現行商事登記公示制度,構建統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺;全面推行網上登記,建立電子營業執照制度。
  深圳市市場監督管理局局長徐友軍表示,商事等級制度的改革將使深圳的營商環境發生巨大變化,辦理營業執照的門檻取消后,在深圳從事經營活動的自然人、法人和其他經濟組織都可以向商事登記機關提出申請登記成為商事主體,營商權由此成為市民一項重要的權利,鼓勵更多人進入創業、創新、創富的時代。此外,商事主體資格與經營資格相分離也會大范圍降低營商門檻,除非特許經營外,其他的都是自由經營。
新的商事等級制度還會進一步理順政府、市場、社會的關系,徐友軍說,截至上月,深圳市場主體已經達到99萬多,傳統的人盯人、地毯式、保姆式的監管方式已到了山窮水盡的地步,商事等級制度改革把政府不該管的統統交給社會,股東、客戶和市民對企業的經營活動將有更大的監督權。
(二)
專家評價營業執照改革打破注冊資本玻璃門
時間:2013-03-02 16:15:00  來源:成都晚報  作者:彭疆劉暢
[提要]  從昨日開始,深圳、珠海將在全市范圍內實施商事登記改革,并率先啟用《企業法人營業執照》、《非法人企業營業執照》、《分支機構營業執照》和《個體工商戶營業執照》等4種新版營業執照。
  從昨日開始,深圳、珠海將在全市范圍內實施商事登記改革,并率先啟用《企業法人營業執照》、《非法人企業營業執照》、《分支機構營業執照》和《個體工商戶營業執照》等4種新版營業執照。新版營業執照種類大幅精簡、不再記載經營范圍、不再記載注冊資本、實收資本并設置重要提示欄,企業提交年報取代年審。商事登記改革有何重大意義?記者就此采訪了四川大學非公經濟研究所所長李濟琛、四川大學工商管理學院黨委副書記賴新農教授、成都獅子樓集團董事長楊祖偉。
  專家解讀
  基本信息不再主要依賴營業執照
  目前國內使用的各類企業營業執照(登記證)18種,種類繁多,記載事項設置不一,規格也不一致。李濟琛對現行工商登記感慨道。精簡營業執照種類,統一規范營業執照記載事項,體現了企業登記注冊從審批許可核準登記的轉變,有利于厘清政府與市場的關系。”“今后了解商事主體基本信息的渠道不再主要依賴營業執照,而是通過查詢商事主體公示信息的方式。
  解決困擾民企的經營范圍難題
  不再記載經營范圍,這解決了長期困擾民企的一大難題,有利于民企獲得更大的經營自主權。李濟琛說。
  營業執照改革后,原則上只記載與商事主體資格相關的必要事項,不再記載商事主體的經營范圍,賦予商事主體更大信任,這就是把經營權交給經營者,這一做法是與國際接軌。賴新農說。
  打破注冊資本存在的玻璃門
  李濟琛說,不再記載注冊資本、實收資本,有助于積極破解注冊資本存在的玻璃門難題,降低民營企業進入市場成本,進一步提高行政效率,疏導兩虛一逃等違法違規行為。新版營業執照也將有助于引導公眾走出注冊資本誤區,正確理解商事登記的實質。
  不再記載注冊資本、實收資本,實際上是降低民企進入市場的門檻,體現了管理部門在商事登記環節具體落實支持民營經濟發展的新36條。李濟琛說。
  年報更真實反映企業實際經營情況
  根據深圳、珠海商事登記立法,商事主體無需進行年度檢驗。年報制度改革,不僅減少了辦事環節,而且能更真實反映企業實際經營的情況;除名制度有利于完善商事主體退出機制。過去,逾期年審直接吊銷營業執照,現在改為年報逾期后除名,增加了信息公示環節,發揮了信用懲戒作用,同時對企業確因疏忽等原因給予幫助。李濟琛說。
  趨勢
  相信內陸城市
  在兩三年內也將改革
  相信成都等內陸城市在兩三年內也將紛紛實施營業執照改革,這是市場經濟發展的必然趨勢。在社會主義市場經濟中,無論是國營還是民營,企業都是在自主經營、自負盈虧、自擔風險三自原則下運營,企業經營由自己決策。以前的商事登記對企業的經營范圍分列得很細,是計劃經濟體制的表現,商事登記改革體現了企業登記注冊從審批許可核準登記的轉變,市場經濟發展到現在已經多年,營業執照有必要加以改革。賴新農說。
  一個企業家的心聲
  舉雙手贊成,早就該這樣
  舉雙手贊成,早就該這樣。成都獅子樓集團董事長楊祖偉昨日接受成都晚報記者采訪時說。他以餐飲行業為例談到經營范圍管得太死的弊端,不都是餐飲嘛,做火鍋還是做中餐,營業執照上非要寫清楚,企業經營本來應該十分靈活,可企業手腳被捆綁住了。
 
                                      (三)
國家工商總局局長周伯華兩會接受記者采訪明確表態
本報記者張冬萍胡力豐 北京報道 3月2日上午,全國政協委員、國家工商總局局長周伯華來到政協經濟界駐地報到。見到瀟湘晨報記者,“老省長”熱情地伸出手來。他剛剛答應記者的“專訪”要求,立即就引來了大批媒體的“圍攻”。談到內地市民對一罐奶粉都缺乏信心的時候,周伯華幾欲落淚。
  食品藥品安全無所謂重拳與否
  今年以來,國家機關多次重拳出擊食品藥品安全領域,但僅從奶粉的角度而言,接連出拳并未換來老百姓購買奶粉的信心。周伯華坦言,在某些產品流通領域,尤其是一些針對下一代的消費品,內地市民確實有些擔憂,要依靠進口產品,目前國務院有關部門也正在加大從外面進口的量,一二月份進口產品中奶粉進口占比重很高,甚至造成香港及周邊市場出現脫銷。周伯華痛心地說,“造成老百姓對一些食品(奶粉)安全缺乏信心的原因,從廣大畜牧工作者、乳業企業到國家政府部門,都有責任。”談到市民買一罐安全的奶粉都沒有信心,周伯華眼眶濕潤,擦了擦眼角。
  對于國家機關在食品藥品安全領域頻出重拳的評價,周伯華說,從政府管理的角度來說,無所謂重拳或不重拳,在依法監管問題上,從來沒有大小之分。每一個環節、每一個項目、每一種食品都應該高度負責、全面負責。如果小問題不處置,導致出現了地區性、風險性、系統性的食品安全,那么造成的損失會很大。
  對于“食品安全問題屢禁不止,是因為犯罪成本太低”這個觀點,周伯華認為,過去和現在,某些違法行為的成本不高,是存在的。但違法成本的高與低,不能光憑主觀臆斷,還是要依照國家的法律。如果需要法律上更進一步從嚴的,就要進一步完善《食品安全法》。他表示,“可以預計的是,以后食品安全案件、質量安全案件的違法成本都會很高。一進入黑名單,就會被永久性驅逐出這個行業。”
  機構改革有助于解決“多頭管理”
  食品安全問題并不是沒有人管,從“田間”到“餐桌”、從養殖加工到市場流通的每一個環節都設有“重兵防守”,農業、工商、衛生、海關、質檢、藥監等七八個部門對食品安全負有主要監管職責,但現實的情況卻如網友調侃:七八個部門管不好一盒奶。周伯華表示,多頭管理正是食品安全的硬傷。
  當前新一輪機構改革即將啟動,對于食品安全的行政優化和行政改革,周伯華充滿期待。他認為,“一件事一個部門管,由一個部門承擔起全部責任,就可以全面系統地執行法律法規,而且能夠實現高效。同時,一個部門來管并不等于其他承擔責任部門不管,因為食品安全涉及的生產流程還是很長的,完全由一個部門來主管,并不等于其他生產領域和流通領域就可以推卸責任,都要責任明確,落實到人。”
  周伯華還提到,“社會監督和輿論監督歷來是推動政府監督和提高監督效率不可或缺的力量,新聞媒體在食品安全問題上立了功,也是做了工作的。”
  責任
  造成老百姓對一些食品(奶粉)安全缺乏信心的原因,從廣大畜牧工作者、乳業企業到國家政府部門,都有責任。
  周伯華
  [商事改革]
  既有時間表又有路線圖
  周伯華接受記者采訪時還透露,商事登記改革即將正式成行,目前只等“全國人大批準”。將來,現行的有限責任公司注冊資本實繳登記制度將變為注冊資本認繳登記制度。
  周伯華說,“過去企業經常被‘雞與蛋’的問題困擾,比如金融等一些需要特殊資質的企業注冊時,常常兩頭奔波,誰也不受理,今后投資者就可以直接先到工商部門注冊登記,再去申請特殊行業資質了。又如在企業的注冊資金問題上,將由實繳制變為認繳制,就是你自己覺得你辦這個公司應該要多少錢,認繳相應的資金以后,你就對你的經營負責。”
  對于一些經營者擔心,如果降低了工商注冊門檻,會不會出現一些空殼、皮包公司進行洗錢、新型傳銷,周伯華的看法是,放低了門檻,但并未放松監管。“在工商注冊門檻寬進,在法律責任并且守法經營上嚴管。”
至于商事登記改革的進程,周伯華說:“既有時間表又有路線圖。本次人大會議審議通過之后,工商系統就將在全國開始推行。”記者張冬萍胡力豐
(四)
深圳經濟特區商事登記若干規定
深圳市第五屆人民代表大會常務委員會公告第一八號
《深圳經濟特區商事登記若干規定》經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于20121030日通過,自201331日起實施,F予公布。
20121114
第一條為了完善商事登記制度,健全市場監管體制,促進經濟發展,根據法律、行政法規的基本原則,結合深圳經濟特區(以下簡稱特區)實際,制定本規定。
第二條本規定適用于特區內商事登記及其監督管理活動;未作規定的,依照有關法律、法規執行。
第三條本規定所稱商事登記,是指申請人向商事登記機關提出申請,由商事登記機關將商事主體的設立、變更或者注銷事項登記于商事登記簿予以公示的行為。
本規定所稱商事主體,是指經依法登記,以營利為目的從事經營活動的自然人、法人和其他經濟組織。
第四條深圳市人民政府(以下簡稱市政府)應當完善商事主體誠信體系,強化信用約束,推動商事主體自律自治。
第五條市政府市場監督管理部門是商事登記機關,依照本規定負責商事登記工作以及商事登記事項監督管理工作。
第六條商事登記機關應當設置商事登記簿作為法定載體,記載商事主體登記事項和備案事項,供社會公眾查閱、復制。
第七條商事主體登記事項包括:
(一)名稱;
(二)住所者經營場所;
(三)類型;
(四)負責人;
(五)出資總額;
(六)營業期限;
(七)投資人姓名或者名稱及其出資額。
商事登記機關應當根據前款規定,按照商事主體類型,分別規定商事主體登記事項的具體內容。
第八條商事主體備案事項包括:
(一)章程或者協議;
(二)經營范圍;
(三)董事、監事、高級管理人員姓名;
(四)清算組成員及負責人;
(五)商事主體特區外子公司或者分支機構登記情況。
第九條設立商事主體,應當向商事登記機關提交下列材料:
(一)設立登記申請書;
(二)章程或者協議;
(三)名稱預先核準通知書;
(四)住所或者經營場所信息材料;
(五)投資主體資格證明;
(六)負責人、高級管理人員等相關成員的任職文件及身份證明;
(七)商事登記機關規定的其他材料。
設立銀行、證券公司、保險公司、外商投資企業、會計師事務所等商事主體,法律、行政法規規定應當經有關部門批準的,還需提交相關許可審批文件。
申請人應當對其提交的申請材料內容的真實性負責。
第十條商事登記機關應當依法制定商事主體設立、變更、注銷登記需要提交的材料目錄并向社會公布。
第十一條商事登記機關對申請人提交的材料進行形式審查。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的,商事登記機關應當自收到材料之日起一個工作日內一次性告知申請人需要補正的材料,并說明要求。
申請材料齊全,符合法定形式的,商事登記機關應當受理,并自受理之日起三個工作日內予以登記并頒發營業執照。
商事登記機關在三個工作日內不能完成登記的,經商事登記機關負責人批準,可以延長三個工作日。
商事登記機關辦理商事登記不得收取費用。
第十二條商事主體領取營業執照后,依法開展經營活動。商事主體的經營范圍中屬于法律、法規規定應當經批準的項目,取得許可審批文件后方可開展相關經營活動。
第十三條設立商事主體的,申請人應當申報住所或者經營場所信息材料。
申請人對住所或者經營場所的合法性、真實性負責。
第十四條商事主體的經營場所屬于法律、法規規定應當經規劃、環保、消防、文化、衛生等有關部門批準的,取得許可審批文件后方可開展相關經營活動。
第十五條商事主體的經營范圍由章程、協議、申請書等確定。
商事登記機關應當參照國民經濟行業分類標準制定經營范圍分類目錄,為申請者提供指引。
第十六條有限責任公司實行注冊資本認繳登記制度。
申請人申請有限責任公司設立登記時,商事登記機關登記其全體股東認繳的注冊資本總額,無需登記實收資本,申請人無需提交驗資證明文件。
第十七條有限責任公司的股東應當對出資額、出資時間、出資方式和非貨幣出資繳付比例進行約定,并記載于章程。
股東繳納出資的,有限責任公司應當向股東出具出資證明書。出資證明書應當由全體股東簽字,未簽字的應當注明理由。
股東對注冊資本繳付情況的真實性負責。
第十八條有限責任公司可以向商事登記機關申請實收資本備案,并對實收資本繳付情況的真實性負責。
第十九條營業執照簽發日期為商事主體成立日期。
依法設立的公司和非公司企業法人,由商事登記機關發給法人企業營業執照;依法設立的合伙企業、個人獨資企業,由商事登記機關發給非法人企業營業執照;依法設立的企業分支機構,由商事登記機關發給分支機構營業執照;依法設立的個體工商戶,由商事登記機關發給個體工商戶營業執照。
第二十條營業執照記載的事項應當分別包括:
(一)法人企業營業執照:企業名稱、法定代表人、住所、成立日期;
(二)非法人企業營業執照:企業名稱、經營場所、投資人或者執行事務合伙人、成立日期;
(三)分支機構營業執照:分支機構名稱、負責人、經營場所、成立日期;
(四)個體工商戶營業執照:個體工商戶名稱、經營者、經營場所、成立日期。
營業執照應當設置提示欄,標明商事主體經營范圍、出資情況、營業期限和許可審批項目等有關事項的查詢方法。商事登記機關應當根據商事主體的申請,就上述事項出具書面證明。
營業執照的式樣由商事登記機關發布。
第二十一條商事主體設立分支機構的,分支機構經營場所與商事主體住所不一致且在特區內跨區的,商事主體應當辦理分支機構登記;分支機構經營場所和商事主體住所不一致但在特區內不跨區的,商事主體應當選擇辦理分支機構登記或者將分支機構經營場所信息登記于其隸屬的商事主體營業執照內。
第二十二條商事主體登記事項發生變化的,商事主體應當自變更決議或者決定作出之日起三十日內向商事登記機關申請變更登記;未經變更登記的,商事主體不得擅自改變商事登記事項。
商事主體備案事項發生變化的,商事主體應當向商事登記機關申請備案。
第二十三條推行營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一的登記制度,具體辦法由市政府另行制定。
第二十四條商事登記推行網上申報、受理、審查、發照和存檔。電子檔案、電子營業執照與紙質形式具有同等法律效力。
商事主體可以向商事登記機關申請頒發紙質營業執照。
第二十五條市政府應當深化審批制度改革,按照審批與監管相適應的原則,科學界定和調整相關部門對商事主體及審批事項的監管職責,創新和健全商事主體監管體制。
第二十六條下列事項由商事登記機關負責監管并依法查處:
(一)應當取得而未取得營業執照,擅自以商事主體名義從事經營活動的;
(二)提交虛假登記文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得商事登記的;
(三)未按規定變更登記事項的。
第二十七條有下列情形之一的,由有關行政許可審批部門依法負責查處:
(一)依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件,擅自從事經營活動的;
(二)依照法律、法規規定,無須辦理營業執照,但應當取得許可證或者其他批準文件而未取得,擅自從事經營活動的;
(三)許可證或者其他批準文件有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷,擅自繼續從事經營活動的。
第二十八條商事登記機關和有關部門應當根據市政府規定,建立商事主體監管聯動機制;對監管中發現的不屬于本部門職責范圍的違法行為,應當及時告知有關部門,有關部門應當依法查處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
第二十九條實行商事主體年度報告制度。
商事主體應當按照本規定向商事登記機關提交年度報告,無需進行年度檢驗。
年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表。
商事主體對年度報告內容的真實性負責。
第三十條商事主體應當按照商事登記機關規定的時間提交年度報告。
當年設立的商事主體,自下年度起提交年度報告。
商事登記機關可以對商事主體提交的年度報告進行監督檢查。
第三十一條實行經營異常名錄制度。
商事主體有下列情形之一的,由商事登記機關將其從商事登記簿中移出,載入經營異常名錄,并納入信用監管體系:
(一)不按時提交年度報告的;
(二)通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。
商事登記機關在作出載入經營異常名錄決定之前,應當通過本規定第三十六條規定的信息平臺告知商事主體作出載入經營異常名錄決定的事實、理由及依據,并告知其依法享有的權利。
對商事主體載入經營異常名錄負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息納入信用監管體系。
第三十二條商事主體載入經營異常名錄未滿五年且載入經營異常名錄事由消失的,商事主體可以申請恢復記載于商事登記簿;商事登記機關審查核實后,將其從經營異常名錄中移出,恢復記載于商事登記簿。
第三十三條商事主體有下列情形之一的,永久載入經營異常名錄,不得恢復記載于商事登記簿,以注冊號代替名稱
(一)載入經營異常名錄滿五年的;
(二)違反企業名稱登記管理規定,經商事登記機關責令改正逾期不改的。
第三十四條永久載入經營異常名錄的,商事主體及其投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員仍應當依法承擔相關法律責任。
第三十五條商事主體對商事登記機關作出的載入經營異常名錄、永久載入經營異常名錄決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
載入經營異常名錄或者永久載入經營異常名錄錯誤的,商事登記機關應當撤銷載入或者永久載入經營異常名錄決定,將商事主體恢復記載于商事登記簿。
第三十六條市政府應當通過政務信息資源共享電子監察系統建立統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(簡稱信息平臺),用于發布商事登記、許可審批事項及其監管信息。
市政府相關部門應當按照需求導向、供方響應、協商確認、統一標準、保障安全、無償共享的原則實現信息互通、共享。
第三十七條商事登記機關應當通過信息平臺公示下列信息:
(一)商事主體登記信息;
(二)商事主體備案信息;
(三)商事主體年度報告提交信息;
(四)商事主體載入或者永久載入經營異常名錄信息;
(五)商事主體監管信息。
市政府相關部門應當通過信息平臺公示下列信息:
(一)許可審批事項信息;
(二)許可審批監管信息。
第三十八條商事主體應當對申報內容和提交材料的真實性作出承諾;弄虛作假的,納入信用監管體系。
商事主體有違反本規定行為的,由商事登記機關、行政許可審批部門或者其他有關部門依照本規定和相關法律、法規的規定予以查處。
第三十九條商事登記機關、行政許可審批部門或者其他有關部門及其工作人員違反本規定未履行職責的,對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
第四十條商事主體應當自本規定施行之日起一年內向商事登記機關申請換發營業執照,具體辦法由商事登記機關另行制定,并與本規定同時施行。
第四十一條本規定所稱的區,包含光明、坪山、龍華、和大鵬新區等管理區。
第四十二條市政府可以依據本規定制定實施細則。
第四十三條本規定自201331日起實施。
 
 
 
 
 

 

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